乐虎国际娱乐官网


电影产业促进法生效在即 总局要求深入学习贯彻

时间:2017年02月14日 来源:国家广电智库

电影产业促进法生效在即 总局要求深入学习贯彻

《电影产业促进法》将于31日实施

201731日,《中华人民共和国电影产业促进法》(以下简称《电影产业促进法》)即将施行,该法是我国加强宣传思想文化领域立法的重要成果。近日,国家新闻出版广电总局下发通知,对深入学习宣传和贯彻落实《电影产业促进法》提出重要要求。

2016117日,国家主席习近平签署第54号主席令,公布《电影产业促进法》。该法经十二届全国人大委员会第二十四次会议审议通过,并自201731日起施行。《电影产业促进法》第一次以法律的形式对电影产业的规范和发展问题进行了全面的规定,从事电影创作、摄制、发行、放映、举办或参加电影节展等活动,都应当符合《电影产业促进法》的规定;对电影产业的支持、保障工作,都应当符合《电影产业促进法》的要求。《电影产业促进法》的实施,必将进一步优化电影产业环境,提高电影作品质量,规范电影市场秩序,提升电影法治水平,更好地发挥电影在社会主义物质文明和精神文明建设中的积极作用。

《电影产业促进法》是促进电影产业健康繁荣发展的有力保障

电影是光影与视听相结合的综合艺术,具有穿越时空的艺术魅力和引领风尚的独特作用,文化标识特征十分突出,既具有传播思想文化的阵地性质和认识、教育的功能,又具有服务大众文化的观赏和审美、娱乐的功能。电影是一个民族的生动面孔,是一个国家文化名片。与此同时,电影也是人们喜闻乐见的知识、资金密集型文化娱乐产业。电影作品一旦进入市场就具有双重属性,即社会文化属性和产业市场属性。对于电影应当运用产业的经济规律,解放和繁荣艺术生产力,壮大产业的实力和规模,将电影产业的文化艺术价值和经济价值统一于电影市场之中,从而更好地服务于社会主义现代化建设。

近年来,随着我国经济、社会的全面发展和进步,以及电影产业化改革不断深入,电影产业迎来了难得的发展机遇,整体上保持了健康、稳定发展的良好态势,有效带动了关联产业的发展,已经成为文化领域拉动内需、促进就业、推动国民经济增长和转型升级的重要产业之一:电影产量逐年增长,近年来故事片年产量已经稳定在600余部,各类影片年产量达到近千部;电影产值持续攀升,2016年票房已达457亿元;电影技术日新月异,已经进入向全面网络化和信息化发展演进的关键时期;影院、银幕数量呈爆发式增长,影院银幕总数已达4.1万块,位列世界第一;电影社会效益同步提升,基本实现了“一村一月放映一场电影”的公共服务目标;电影走出去工程取得进展,正在探索“中国电影,普天同映”的崭新路径。

我国正从电影大国向电影强国转变,但与经济社会发展和人民群众不断提高的精神文化需求相比,我国电影产业还存在诸多不足,面临着一些亟待解决的问题:

一是电影市场活力有待进一步激发。审批和制约因素较多,阻碍了产业发展,影响了社会力量进入电影产业领域的积极性,亟须在制度层面适度松绑。

二是电影市场秩序还要进一步规范。我国电影市场发育尚不成熟,市场诚信体系尚不健全,擅自拍摄放映电影、擅自举办电影节(展)等情况时有发生,有必要修改完善相关管理制度。

三是电影产业发展水平有待提高。我国电影产业尚处于成长阶段,基础还比较薄弱,有必要借鉴国际成功经验,加大对电影产业的引导、扶持力度。

四是维护文化安全还需更加重视。当前抵御腐朽文化侵蚀、维护安全的任务仍然十分艰巨,有必要完善电影内容监管制度与措施,进一步发挥电影的正面导向作用。

为了进一步促进电影产业发展、规范电影市场秩序,2003年,总局开始着手《电影产业促进法》的起草工作,并历经大量的调研、协调、修改工作。20159月,草案经国务院常务会议审议通过后报送全国人大常委会审议,最终于2016117日由全国人大常委会审议通过,并经习近平主席签署主席令公布。期间,党的十七届六中全会作出了“加快发展文化产业,推动文化产业成为国民经济支柱性产业”的重要论断,十八届四中全会提出了“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”的宏伟目标,鲜明地指出了《电影产业促进法》的立法方向,有力地推动了《电影产业促进法》的立法进程。

《电影产业促进法》出台的重大意义

是全面推进依法治国,建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的重要成果。

是完备我国法律规范体系的重要步骤,对于文化领域的其他立法工作将产生积极的示范作用。

是贯彻落实习近平总书记关于宣传思想文化工作系列重要讲话精神和中央大政方针的重要成果。

《电影产业促进法》第一次从法律层面明确了电影产业的重要地位、发展方针、指导原则和扶持措施,为电影产业持续健康繁荣发展提供了全面的制度保障,对于激活电影市场主体、规范电影市场秩序、促进电影事业产业发展具有十分重要的意义。

《电影产业促进法》标志中国电影产业法治水平的极大提升,必将会极大地激发电影工作者的创造活力,为繁荣发展新形势下的中国电影作出新的贡献,必将会更加有力地推动电影产业发展进入科学化、现代化轨道,抓住历史机遇、实现新的飞跃。

准确把握《电影产业促进法》的精神实质

电影是内容产业,既有产业和市场属性,更有文化和社会属性。相应地,《电影产业促进法》根据我国电影产业发展的自身特点,明确以促进电影产业健康繁荣发展、弘扬社会主义核心价值观、规范电影市场秩序、丰富人民群众精神文化生活为立法宗旨,立足于积极转变政府管理方式,坚持放管并举,该放开的放开,该管的管住,寓管理于服务之中;充分发挥政府的引导、激励作用,加大对电影产业扶持力度;从中国实际出发,在确保文化安全的前提下促进产业发展。

准确把握《电影产业促进法》的五大重点

一是明确电影唱响主旋律、凝聚正能量、弘扬中华优秀传统文化的正面导向作用,尊重和保障电影创作自由,满足人民群众日益增长的精神文化需求,维护观众合法权益。

二是强化电影发展顶层设计,将电影产业纳入国民经济和社会发展规划,使电影产业成为拉动内需,促进就业,推动国民经济增长的重要产业。

三是加快转变政府职能,简政放权、放管结合、优化服务,调动全社会参与热情,激发市场活力。

四是加强电影产业扶持力度,明确财政、税收、金融、用地等方面的扶持规定,对电影产业给予立体的制度支持。

五是加强监管体系建设,通过扩大监管范围、完善监管措施、细化监管程序、加大打击力度等措施,进一步规范市场秩序,促进产业健康发展。

学习宣传《电影产业促进法》,总局提出了两大要求

法律的生命在于落实,落实的关键在于认知。各级新闻出版广电行政部门要以实施《电影产业促进法》为契机,落实《全国新闻出版广播影视(版权)系统法治宣传教育第七个五年规划》的要求,将《电影产业促进法》普法工作纳入本部门2017年度工作计划,作为重点学习的行业法律。全行业尤其是电影领域要大力加强学习宣传,结合实际、广泛开展形式多样、内容丰富的学习宣传活动。

要将《电影产业促进法》学习宣传工作纳入相关学习计划、教育培训规划。领导干部要以身作则,带头认真学习、深入领会《电影产业促进法》的立法精神和制度要义。采取集体学习、培训班、研讨会等多种形式,开展专门或专题培训,准确理解《电影产业促进法》的规定内容,提高电影领域依法行政水平。

要积极协调新闻单位和行业乐虎国际等主体,充分运用广播、电视、报刊、网络等平台,电影映前广告、宣传栏、讲座、咨询、征文、知识竞赛、远程教育培训等手段,大力宣传《电影产业促进法》的主要内容和精神实质,引导行业从业人员和社会公众自觉遵守《电影产业促进法》。

全面贯彻落实《电影产业促进法》的四大要点

法治是良法与善治的结合,法律实施应当系统设计、周密部署、有力落实、普遍遵循。2016年是“十三五”的开局之年,《电影产业促进法》对电影产业发展、电影市场治理工作提出了新的更高要求,各级新闻出版广电行政部门要切实履行法定职责,确保《电影产业促进法》的规定落到实处,以规范电影行业有序发展、促进电影产业健康发展。

要深化体制机制改革,做好顶层设计。各级新闻出版广电行政部门要按照《电影产业促进法》的原则要求,在法治的轨道上深化电影产业体制机制改革,进一步健全电影社会监管体系、产业扶持体系和公共服务保障体系,在依法行政的前提下加强电影领域行政管理能力建设,进一步完善宏观管理和具体监管体制,做好行业管理和社会服务工作。

要清理制定配套规定,完善法律体系。总局将配合国务院法制办公室修订《电影管理条例》,并按照《电影产业促进法》的要求制定相应配套规定,修改、废止与《电影产业促进法》不相符的部门规章和规范性文件。各地新闻出版广电行政部门也要对照《电影产业促进法》的规定,配合有关部门,对现行地方性法规、地方政府规章及部门规范性文件进行清理,并适时出台配套性地方法规、政府规章。

要梳理明确管理职责,协调有关方面工作。各级新闻出版广电行政部门要根据《电影产业促进法》的具体规定,对现行电影管理职能进行梳理并作相应调整。要按照《电影产业促进法》的要求,推动出台本地区有关发展规划,协调有关部门完善电影创作、摄制等各环节的管理、服务工作,协调财政等部门落实产业有关扶持规定,形成新闻出版广电行政部门牵头负责、相关职责部门分工协作的工作格局。

要采取有力措施,落实法律具体规定。各级新闻出版广电行政部门要按照《电影产业促进法》的要求,全面加强事前事中事后的监管工作,实现行政管理对产业链条的有效覆盖。要进一步规范行政许可行为,在做好审批把关的同时为相对人提供更多便利。要更好发挥行政引导和协调作用,通过指导行业组织开展自律工作等多种形式,优化市场资源配置。要积极协调文化综合执法部门开展执法工作,用足用好《电影产业促进法》有关法律责任的规定,尤其是针对严重扰乱市场秩序的违法行为,要依法采取行政强制措施,加大打击力度。

加强《电影产业促进法》学习宣传贯彻工作的经验交流和检查指导

各地新闻出版广电行政部门要高度重视《电影产业促进法》的学习宣传和贯彻落实工作,制定工作计划,加强组织领导,确保实施成效。对在学习宣传和贯彻落实《电影产业促进法》工作中存在的问题、意见建议以及经验做法,要及时报总局政策法制司与电影局。总局将会同相关部门,检查《电影产业促进法》的学习宣传和贯彻落实情况,总结各地区的工作情况,交流各地区的工作经验,帮助解决学习宣传和贯彻落实中存在的问题。


友情链接

本站乐虎娱乐官方网站,,乐虎国际娱乐城最新版——返回首页